PPWR 2025/40: ce poate cere vama de la 12 august 2026 și ce trebuie să pregătească importatorii
Text integral verificat pe Regulamentul (UE) 2025/40, comunicarea Comisiei din 11 august 2026 și cadrul de supraveghere a pieței (UE) 2019/1020.
Rezumat pe înțelesul oricui
De pe 12 august 2026, în toată Uniunea Europeană se aplică un regulament unic despre ambalaje: Regulamentul (UE) 2025/40, cunoscut ca PPWR (Packaging and Packaging Waste Regulation). Nu mai este o directivă pe care fiecare țară o traduce cum vrea. Același text se aplică în România, Germania sau Franța.
- Nu este vorba doar de cutia produsului. Cad sub lege și folia stretch de pe palet, banda, etichetele, umplutura și paleții.
- Dacă aduci marfă din afara UE, tu, ca importator, ești responsabil legal pentru ambalajele cu care bunurile ajung pe piața europeană. Nu poți spune că este treaba fabricii din China, Turcia sau Marea Britanie.
- De acum trebuie să poți arăta: Declarația UE de Conformitate (DoC) pentru tipul de ambalaj, dosarul tehnic și, în țara unde introduci prima dată produsul ambalat, înregistrarea EPR.
- Vama și autoritățile de control pot cere aceste documente. Lipsa lor poate însemna reținere, interdicție de punere pe piață sau alte măsuri, nu doar o amendă ulterioară.
- Restul regulilor vin etapizat: etichetare armonizată către 2028, spațiu gol maxim 50% și interdicții de ambalaje de unică folosință din 2030, plus plastic reciclat obligatoriu tot din 2030.
Nu trebuie să schimbi tot ambalajul overnight. Trebuie însă să ai actele și să începi adaptarea lanțului acum, altfel următorul transport poate fi oprit pe o problemă de ambalaj, nu de marfă.
Ce să faci concret la următorul transport
1. Cere DoC-ul de la furnizor, pe tip de ambalaj, nu un PDF generic de tipul „ambalajul este eco”. DoC-ul îl emite fabricantul ambalajului; importatorul îl verifică, îl păstrează și îl pune la dispoziția autorităților.
2. Asigură-ți accesul la dosarul tehnic: compoziție, greutate, specificații, teste (metale grele, PFAS dacă este ambalaj alimentar), evaluarea de conformitate. La cerere motivată, documentele trebuie livrate de regulă în 10 zile, electronic.
3. Verifică înregistrarea EPR în statul membru unde produsul ambalat este introdus pentru prima dată. În România rămân relevante Legea 249/2015, declarațiile la AFM și contractul cu un OIREP.
4. Pune clauze în contractul cu furnizorul non-UE: garanție că ambalajul respectă Art. 5 PPWR, obligația de a emite sau actualiza DoC și de a pune dosarul tehnic la dispoziție, precum și drept de refuz sau retur dacă documentele lipsesc la frontieră.
5. Cartografiază tot ambalajul din lanț, nu doar cutia de vânzare: primar, secundar, de grupare, de transport, e-commerce, folie, bandă, etichete, umplutură, palet lemn sau plastic.
6. Pentru 2027–2030, începe redesign-ul acum: QR sau marcaj digital EPR, etichete armonizate UE, cutii la dimensiune reală și plastic cu conținut reciclat.
Textul complet, cu calendar, documente și temei legal
1. Ce este PPWR și de când se aplică
Regulamentul (UE) 2025/40 al Parlamentului European și al Consiliului din 19 decembrie 2024 privind ambalajele și deșeurile de ambalaje modifică Regulamentul (UE) 2019/1020 și Directiva (UE) 2019/904 și abrogă Directiva 94/62/CE.
- Publicat în Jurnalul Oficial al UE: 22 ianuarie 2025
- Intrare în vigoare: 11 februarie 2025
- Aplicare generală: 12 august 2026 (Articolul 71)
Text oficial (RO): EUR-Lex – Regulamentul (UE) 2025/40.
Comunicare Comisie, 11 august 2026: New EU rules on packaging enter into application.
Fiind regulament, se aplică direct în România, fără lege de transpunere pentru regulile de fond. Legislația națională, în special Legea nr. 249/2015 privind gestionarea ambalajelor și a deșeurilor de ambalaje, plus obligațiile AFM și OIREP, rămâne relevantă pentru EPR, raportare și contribuții în România.
PPWR se aplică tuturor ambalajelor introduse pe piața UE și tuturor deșeurilor de ambalaje, indiferent de material (Articolul 2).
2. De ce interesează transportul și vama
PPWR modifică și cadrul de supraveghere a pieței. Controlul la frontieră al produselor care intră pe piața Uniunii rămâne guvernat de Regulamentul (UE) 2019/1020: autorități vamale și autorități de supraveghere a pieței. Vama poate semnala un transport; autoritatea de supraveghere poate cere probe de conformitate înainte de libera circulație.
La import din afara UE, importatorul este persoana stabilită în Uniune care introduce pe piață un produs dintr-o țară terță. Înainte de punerea pe piață, importatorul trebuie să verifice că fabricantul a făcut evaluarea de conformitate, a întocmit documentația tehnică și Declarația UE de Conformitate (Articolul 18 PPWR). Dacă vinzi sub marca proprie, poți fi tratat ca fabricant (Articolul 21), iar DoC-ul devine responsabilitatea ta, nu doar a fabricii din afara UE.
Mesajul transmis de autoritățile vamale este, pe fond, corect: fără DoC și fără trasabilitate, transportul poate fi blocat.
3. Calendarul real
| Perioadă | Ce se cere de fapt | Impact pe transport / import |
|---|---|---|
| De la 12 august 2026 | DoC și dosar tehnic; limite metale grele; restricții PFAS la ambalaje în contact cu alimentele; înregistrare EPR; identificare fabricant. | Fără DoC, acces la dosar sau număr EPR: risc de control, reținere sau interdicție. |
| 12 februarie 2027 | Identificarea participării la schema EPR pe ambalaj se face doar digital. | Nu înlocuiește înregistrarea EPR deja obligatorie. |
| 12 august 2028 sau termenul ulterior aplicabil | Etichetă armonizată UE cu pictograme despre compoziția materialului și sortare. | Ambalajele vizate vor avea simboluri standard; e-commerce este tratat distinct. |
| 1 ianuarie 2030 sau termenul metodologiei | Maximum 50% spațiu gol la ambalaje de grupare, transport și e-commerce. | Cutia supradimensionată și umplutura excesivă devin neconforme. |
| 1 ianuarie 2030 | Interdicții pentru formate din Anexa V și conținut minim de plastic reciclat post-consum. | SKU-urile și furnizorii non-UE trebuie pregătiți din timp. |
Unele termene ulterioare anului 2026 depind de acte de punere în aplicare ale Comisiei.
Corecție importantă: „30% reciclat pentru PET” nu înseamnă 30% la tot plasticul. Procentele diferă pe categorie (Articolul 7). Plafonul de 50% spațiu gol este o țintă pentru 2030, nu o interdicție aplicabilă din 2026. Înregistrarea EPR se cere deja de la 12 august 2026.
4. Restricțiile chimice care se aplică deja
Metale grele (Articolul 5). Suma concentrațiilor de plumb, cadmiu, mercur și crom hexavalent din ambalaj sau componente nu poate depăși 100 mg/kg. Limita exista și în Directiva 94/62/CE; PPWR o preia și o integrează în dosarul de conformitate.
PFAS în ambalaje alimentare (Articolul 5 alineatul (5), de la 12 august 2026). Ambalajul destinat contactului cu alimentele nu mai poate fi introdus pe piață dacă atinge sau depășește pragurile aplicabile, cu obligația de dovadă.
5. Ce poate cere vama sau controlul de frontieră
Nu există un formular vamal PPWR unic. În practică, pachetul cerut este:
- Declarația UE de Conformitate (DoC) — Articolul 39 și modelul din Anexa VIII. Se păstrează 5 ani pentru ambalajul de unică folosință și 10 ani pentru cel reutilizabil.
- Documentația tehnică — Articolul 38 și Anexa VII. Include compoziție, specificații, greutate, teste și evaluarea de reciclabilitate acolo unde este cerută.
- Dovada înregistrării EPR — Articolele 44–45. Operatorii nestabiliți în statul respectiv desemnează reprezentant autorizat EPR.
În România, până la operaționalizarea deplină a registrelor armonizate PPWR, rămân în uz Legea nr. 249/2015, declarațiile și contribuțiile la Administrația Fondului pentru Mediu și contractul cu un OIREP autorizat.
6. Ce înseamnă „ambalaj” în PPWR — capcana paleților
Analiza trebuie să acopere tot lanțul, nu doar ambalajul de vânzare: ambalaj primar, secundar, de transport, e-commerce, folie stretch, colțare, bandă, etichete de expediție și paleți atunci când sunt ambalaj, nu doar mijloc de transport reutilizabil. Dacă folia și banda nu apar în DoC și în evidența EPR, dosarul este incomplet.
7. Interdicțiile din 2030 (Anexa V) — exemple
- grupări de unică folosință din plastic, de exemplu folie shrink la multipack-uri, cu excepții pentru gruparea necesară manipulării;
- ambalaj de unică folosință din plastic pentru fructe și legume proaspete neprelucrate sub 1,5 kg, cu posibile derogări naționale;
- ambalaje de unică folosință pentru consumul pe loc în HORECA;
- porții individuale de condimente, sosuri sau zahăr în HORECA;
- mini-ambalaje de igienă sau cosmetică în unități de cazare;
- pungi de plastic foarte ușoare, sub 15 microni, cu excepții de igienă sau prevenirea risipei.
Comisia trebuia să publice ghiduri până la 12 februarie 2027, inclusiv o listă neexhaustivă de fructe și legume exceptate.
8. Checklist intern înainte de încărcare
- ☐ Lista tuturor componentelor de ambalaj din transport: SKU, folie și palet
- ☐ DoC valabil pentru fiecare tip de ambalaj
- ☐ Dosar tehnic accesibil în 10 zile
- ☐ Confirmare scrisă privind PFAS și metalele grele
- ☐ Număr EPR și, dacă este cazul, reprezentant autorizat
- ☐ Clauză contractuală de conformitate PPWR cu furnizorul extra-UE
- ☐ Plan pentru 2027, 2028 și 2030
9. Surse oficiale
• Regulamentul (UE) 2025/40 – text integral RO — temeiul legal principal.
• Regulamentul (UE) 2025/40 – HTML Jurnalul Oficial — versiunea publicată în JOUE.
• Comisia Europeană – aplicarea regulilor din 12 august 2026 — comunicare oficială.
• Pagina tematică a Comisiei Europene – PPWR — hub oficial, ghiduri și FAQ.
• Regulamentul (UE) 2019/1020 — supravegherea pieței și controlul produselor la frontieră.
• Legea nr. 249/2015 — cadrul național privind ambalajele în România.
• Administrația Fondului pentru Mediu — declarații și contribuții de mediu în România.
Articol informativ, nu consultanță juridică. Pentru un flux concret de import, verificați DoC-ul, registrul EPR al statului de destinație și eventualele instrucțiuni ale autorității vamale, ANPC sau Gărzii de Mediu.
Actualizat: 26 august 2026.